陈柏峰:征地拆迁上访的类型与机理

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   征地拆迁问题的上访是当前社会的热点问题。根据媒体报道,目前上访事件中,占比最大的类型是因征地拆迁造成的。一点统计显示,征地拆迁导致 分析的信访达到了相当高的比例。既有研究对征地拆迁上访的认识,主要涉及以下好多个方面:第一,认为我国土地制度不合理,不允许农村土地自由交易,限制甚至剥夺了农民的土地权利,人为地造就了城乡土地的二元特性。第二,认为征地拆迁的上访,是导致 分析政府对农民的补偿不够,农民应该分享足额的土地增值收益分配,后来 征地拆迁应该按照市场价格补偿农民。第三,因法律制度不完善,尤其是法律对“公共利益”界定不清,导致 分析政府以“公共利益”的名义滥用公权力强制拆迁,从而侵犯农民权利。第四,征地制度中信息的严重不对称,影响了公民和媒体对政府在强制拆迁中的暴力行为和权力滥用行为的判断,从而导致 分析被拆迁人的救济都难以理性进行。

   上述对征地拆迁上访的认识,虽难能可贵同方面介入,但主要强调制度的视角。总体而言,还较为单一,未能深刻触及现实中征地拆迁问题的复杂,尤其是对被征地拆迁户的心态和动机把握不够。全面认识征地拆迁的上访,先要 将被征地拆迁户所处的社会特性和情景与亲戚亲戚让人们的心态、动机和行为结合起来。目前,社会群体之间冒出了较大的分化,不同社会群体的诉求有了很大不同;即使在农村或城市社区中,亲戚亲戚让人们后会了很大的分化。不同社会群体、不同家庭乃至家庭中不同成员的诉求都导致 分析有着不同,表现在征地拆迁上访中,不同人的动机和诉求都导致 分析有很大不同。不同的上访者的心态有所不同,后会反对征地拆迁;有的难能可贵反对,但希望通过上访博弈来获取更多的利益;有的则是征地拆迁后所处的心理不平衡、社会不适应问题。本研究将从上访者的动机切入,关注征地拆迁的过程及不同阶段不同类 别上访的性质,深入分析征地拆迁上访的机理。

   一、反对征地拆迁的上访

   学者通常容易关注被征地拆迁者对补偿价格的不满、对征地拆迁任务管理器的异议,而较少关注征地拆迁对象的意愿和心态。对于多数征地拆迁户而言,征地拆迁将使亲戚亲戚让人们的财富增长,亲戚亲戚让人们显然更在意从征地拆迁中获取实际利益,后来 其上访(或做钉子户)主而是试图获取更多利益。然而,确实所处一点人,亲戚亲戚让人们导致 分析各种导致 分析而不接受征地拆迁,其中最典型的有两种因素:第一,感情是什么 因素。相比从征地拆迁中获取的实际利益,有的人更看重世世代代耕种的土地或祖传下来的房屋,导致 分析在土地和房屋上寄托了另一方的感情是什么 。两种 感情是什么 的背后,导致 分析是对故去的亲人的哀思,也导致 分析是另一方童年成长的记忆,导致 分析是在城市艰苦奋斗时还先要 回眸的“乡愁”。正是导致 分析感情是什么 因素的介入,使得另一方找不到意从征地拆迁中获得的利益,后来 反对征地拆迁。第二,生活习惯。征地拆迁不仅仅事关土地和房屋,还导致 分析生活模式的改变。在城中村和城郊村,土地征收和房屋拆迁后,亲戚亲戚让人们导致 分析先要 搬进政府统一规划的小区,从而在居住和心活上实现城市化。城市小区确实在基础设施、环境卫生等多方面明显比村落社区更有优势。但居住和心活习惯的城市化,将导致 分析家庭不再有庭院,而先要 建筑“森林”中的一一好好多个 多多“鸟笼子”,进出家门不再“脚踏实地”,而先要 爬楼梯;也导致 分析导致 分析老年人再先要 随意搭建一所简便的房子居住,而先要 挤在单元房里,这导致 分析导致 分析新的家庭矛盾。一点老年人对生活习惯改变的“恐惧”尤其严重,这导致 分析导致 分析亲戚亲戚让人们成为征地拆迁的“钉子户”。第三,家计模式。征地拆迁不仅仅导致 分析家庭生活模式的变化,还伴随着家计模式的变化。被征地拆迁户确实还先要 得到一笔不菲的补偿,但将先要 再从土地上获得收入,收入范围将大幅缩减;导致 分析先要 在城市里实现就业,就会进入失业情况报告,尤其对于中老年人而言,从农业中转移出来在城市获得体面工作,两种 导致 分析很小。进入城市生活而是能再如在农村那样养殖家禽、种植蔬菜来补贴生活,生活成本将大大增高。哪此影响家计模式变化的因素,都将成为亲戚亲戚让人们反对征地拆迁的重要因素。第四,特殊用途。导致 分析土地或房屋用做特殊用途,征收或拆迁后先要找到大约的替代对象,这导致 分析将改变土地或房屋使用人的生产生活,或使亲戚亲戚让人们导致 分析获得的两种利益受损。同类 ,一块土地上建一一好好多个 多多多经营颇好的砖瓦厂,土地征收将使其预期经营利益受损,后来 先要比较慢找到另一块土地并立即投产。在商业经营中,人口流动大导致 分析商业导致 分析多,长时期在固定位置的经营也会积累顾客的熟悉程度和认可程度,房屋拆迁后难能可贵容易找到新的经营场所,即使找到大约的经营场所,也会使过去经营积累起来的客户和声誉先要 为新的经营带来利益。

   上述好多个方面的因素,有时单独成为另一方反对拆迁的导致 分析,有时一齐冒出。冒出的因素太多,另一方反对拆迁的波特率导致 分析就越强,就越有动力上访或成为征地拆迁的“钉子户”。从现实来看,坚持农业生产的老年人、适度规模经营的“中农”,两种一好好多个 多多人群很糙容易成为反对征地拆迁的上访人。第一,坚持农业生产的老年人。目前在中国大部分农村地区,占主导地位的家庭再生产模式是“以代际分工为基础的半工半耕特性”。一一好好多个 多多三代人的家庭,往往是年轻子女外出务工经商,获得务工收入;年龄大的父母留村务农,获得务农收入,并负责养育孙子辈。两种 家庭就还先要 一齐获得务工和务农的两笔收入,后来 家庭的养老和抚育在农村完成,生活费用远比城市低。即使一点家庭在城市里购买了住房,后来 城市住房往往而是在春节期间才住很短一段时间,很少真正居住在城市。两种 家庭再生产模式下,“半工半耕”中的“耕”主而是由老年人完成的,后来 ,两种 耕种模式实际上是“老年人农业”。

   “老年人农业”的主体是五十多岁、六十多岁甚至七十多岁的老年人,亲戚亲戚让人们年龄较大,在城市里几乎找先要 大约的工作岗位,但在农村耕种土地既有热情,后会体力。目前农村耕作机械化程度不断提高,体力要求下降,在平原地区尤其先要 ,农业耕作的几乎每个环节都还先要 用机械来替代人力;农业劳作时间也大幅度缩短,所谓“一一好好多个 多多月种田,一一好好多个 多多月过年,二天 农闲”。老年人耕种先要 10亩的土地,详细还先要 应付,一年还先要 有1万元左右的农业收入。家庭吃的粮食主要来自土地,蔬菜供给也主要来自土地,一齐还还先要 附带养鸡、鸭,肉、蛋的供给也还先要 部分自给,生活成本后来 很低。导致 分析先要 农业就业的途径,数以亿计的老年农民将无事可做,亲戚亲戚让人们的生活成本将大大攀升,生活幸福感大大下降。

   一旦面临征地拆迁,哪此老年人从内心是拒斥的,尤其是对哪此仍然年富力强的老农而言。大面积的征地拆迁导致 分析生产辦法 、生活辦法 的全方位改变,亲戚亲戚让人们将抛弃土地,抛弃就业,先要 适应新的生活习惯,面对陡然攀升的生活成本,两种 情况报告下,征地拆迁将面临巨大的阻力,尤其是导致 分析哪此老年人在家庭内部能详细掌握主导权,亲戚亲戚让人们将成为政府非常难以对付的“钉子户”或上访户。亲戚亲戚让人们年龄大,充当钉子户时有“技术”优势,亲戚亲戚让人们后会空余时间去上访。

   第二,适度规模经营的“中农”群体。在农村后会一点身强力壮、全家在家从事耕作的农民,亲戚亲戚让人们构成了所谓的“中农”群体。两种 群体,导致 分析各种导致 分析,难能可贵外出务工,而是在家务农,除了耕种另一方家庭的土地之外,还流转了进城务工的亲朋好友的土地,从而实现了“适度规模经营”。亲戚亲戚让人们另一方家庭一般拥有10亩左右的土地,上加流转得来的,导致 分析有20亩以上的土地。亲戚亲戚让人们全心全意从事农业耕作,后来 有动力改进农业基础设施,购置中大型农机具。亲戚亲戚让人们所购置的农机具不但为另一方耕种方便,还还先要 为邻居提供收费服务。数十亩农田上的收入,上加副业收入,中农家庭一年也还先要 有不低于外出务工家庭的收入。

   中农群体家庭的生产和心活与土地的关系极为紧密,正后来 ,亲戚亲戚让人们是村庄中最关心公益的人,是村庄公共建设的主导者,是村庄组织系统中的主干,是村庄政治生活中的活跃分子。正是导致 分析中农群体的所处,在农村人、财、物持续外流的背景下,农村还先要 保持社会稳定。两种 群体农民的生活谈不上很糙宽裕,却也十分殷实。一旦土地征收,中农阶层直接受到冲击,亲戚亲戚让人们流转得到的土地导致 分析减少甚至详细抛弃,亲戚亲戚让人们的生产、生活辦法 都将无法持续。减少了土地,亲戚亲戚让人们就先要 获得足够的农业收入,详细的小农兼业的生产将先要 维持家庭开支的先要 ;土地征收导致 分析破坏原有的水利、道路等基础设施体系,为其耕作带来种种不便。哪此都导致 分析倒逼亲戚亲戚让人们进一步放弃土地,而成为打工洪流中的一员。当亲戚亲戚让人们面临另一方的承包地被征收时,导致 分析持有更加激烈的反对态度。中农群体的家庭生产、生活情况报告使亲戚亲戚让人们很容易成为上访的预备期或“钉子户”的中坚分子;在既有村庄组织系统中主干成员的身份和社会资本,有助有助亲戚亲戚让人们成为群体性上访的组织者和主导者。

   反对拆迁的“钉子户”(或上访户)往往所处在征地拆迁实际进行后来,个别情况报告分派生在征地拆迁初期。亲戚亲戚让人们在上访过程中导致 分析表现出各种各样的诉求,要求更多的利益补偿,要求防止工作,等等。确实另一方的一点诉求导致 分析在政策内通过照顾或补偿来加以防止,但在多数情况报告下,另一方所要求的更多的利益补偿,往往不够法定的辦法 ,另一方的全都诉求,确实是先要在政策和法律框架下得以满足的。同类 另一方“乡愁”式的感情是什么 诉求、就业问题。当然,更多的利益补偿,导致 分析削弱前述因素对另一方上访态度的影响。上访人导致 分析坚持法律和政策外的诉求,上访事项的防止将变得非常棘手。上访诉求你爱不爱我是值得同情的、还先要 理解的,但也仅仅先要 同情和理解,政策和法律对之无能为力;才能满足,除非不征地、不拆迁,这却是不导致 分析的,导致 分析城市化、现代化的大潮不可阻挡。两种 悖论,你爱不爱我是在现代化过程中先要 直面的两种宿命。

   二、征地拆迁过程中的上访

   确实确实人们后来要被征地拆迁,但对于多数人而言,盼征地、盼拆迁则是普遍的心态。有个颇有导致 分析的案子:河南灵宝的王帅曾因在网上反映家乡土地非法征收而被囚,后经媒体曝光后被释放,当地工业项目中止下马,被征的土地撤除 给了农民。令人吃惊的是,此后王帅不敢回家,家人在当地也受到敌视,村民因他搅黄了工业项目,断绝了征地补偿而愤怒。导致 分析土地一旦被征收,农民还先要 立即得到一笔巨款,它是从事农业生产的收入的数倍甚至数十倍;土地转为非农用途,还还先要 带来非农就业导致 分析,以及房屋出租、零售、餐饮等商业导致 分析;尤其是在大城市郊区,征地拆迁往往使农民暴富,后来 住房、社保、工作等才能得到防止,这远好于从事农业生产。尽管先要 ,征地拆迁户往往在征地拆迁的初期就现在刚始于了上访(或做钉子户)的历程。上访所针对的事项,一般主要针对以下好多个方面。

   第一,被征土地的面积。征地补偿的获得首先与被征土地的面积相关。这看起来较为明确,在实践中却很容易成为有争议的事项。首先是土地承包合同上登记的面积与土地实际面积所处差异,导致 分析是所处“黑地”,即为了防止税费负担而由农民或集体所隐匿的土地面积。“黑地”从古至今都所处。土地征收时农民往往上访要求重新丈量土地,将哪此过去隐瞒的“黑地”面积纳入补偿范围。其次是使用卫星遥感技术测量的征地面积与用手工辦法 测量的各家各户征地面积的总和难能可贵一致。导致 分析一旦重新测量,各种狡黠的手段后会被农民用上:收买村干部在测量时“偏心”,在测量现场耍泼、放狠话逼迫村干部就范。从另一方立场出发,村干部也犯不着先要 “较真”,最终的结果一定是手工测量总面积溢出遥感测量面积。在面积测量过程中自感“吃亏”的村民,通常会找上级政府上访,政府也无可奈何,往往先要 在一点方面给予补偿和“安慰”;导致 分析说,哪此村民导致 分析以土地面积作为“由头”来要挟政府另外给予一点补偿或达到一点诉求。

第二,地上附着物和拆迁房屋的估价。地上附着物和房屋是征地拆迁中补偿的重要来源,一般按照重置价格估价补偿。这是非常容易引起争议的环节,导致 分析估价的标准化与差异化的补偿诉求之间所处着根深蒂固的矛盾。估价有时由政府委托的公司进行,更多后来由政府另一方制定标准进行补偿。同类 ,一般树木按照粗细程度进行补偿,果树要按幼树还是投产树进行补偿,投产树还分幼果期、盛果期还是衰果期等。两种 定性确实有相当大的主观性,先要有绝对的量化标准,一棵果树到底算是属于盛果期,先要说是绝对的。村民对政府工作人员的定性不满意,就很容易触发纠纷、导致 分析上访。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/96912.html