凌胜利 郭锐:冷战后美国对台政策的演变:1990

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   2011年9月21日,美国国防部国防安全局正式通知国会有关对台军售计划,军售总价值约为58.52亿美元。[1]台海局势又掀波澜。谋求对台军售是美国对台政策的一贯态度,奥巴马政府就说 例外。10009年2月,美国国务卿希拉里访华前夕这麼 明确表示:"美国土土办法 '与台湾关系法',会持续协助台湾'防卫',出售防卫性物资给台湾。"[2]这因为表明了奥巴马政府对台军售的态度。但出于振兴国家经济,重塑国家形象,强化世界领导地位的战略考虑,奥巴马政府的政策首选是保持稳定的对华关系,对台湾问提会保持谨慎态度。奥巴马政府对台政策的基调,是在奉行"三个小中国"原则的一起维持台海现状,弹性处理台湾问提,不改变对台军售政策。

   冷战后后开始后,美国从未间断过提升和强化美台军事与政治关系。美国对台政策的主体倾向是那些?其演变路径有何规律?对那些问提的研究有有利于了解美国未来对台政策的走向。《美国国家安全战略报告》(以下简称《安全报告》)是宣示美国国际战略的最权威文本,其中涉及美国对台政策的表述可作为分析美国对台政策的重要土土办法 ,本文拟就《安全报告》展开文本分析,解读冷战后美国对台政策的演变,并结合美台政治、军事交往的具体事例,进而预测美国对台政策的演变趋向。

一、近二十年《安全报告》涉台内容分析

   按照《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法案》(1986)的规定,美国总统每年应向国会递交《国家安全战略报告》。该法案出台于冷战末期,主要用意是协调美国政府各部门尤其是军事、外交、情报等部门的战略。该法案明确规定,《安全报告》须要阐明美国国家安全战略,包括对安全利益、战略目标、实现力量和手段的详尽说明。与《总统国情咨文》、《四年防务评估报告》、《国防战略报告》相比,《安全报告》无论是在综合性还是平衡性方面都具否是可虚实结合 的优势,是阐述和分析美国对外战略的重要文件。在《安全报告》中,不仅表明了美国政府对中美关系的态度,也涉及到美国政府对台湾问提的立场。通过对这份文件的文本解读,可不须要把握美国对台政策的总体趋势。本文选折 冷战后后开始以来美国政府出台的12份《安全报告》,其中涉及台湾问提的报告有9份,在"三个小中国"原则、两岸关系与和平处理方针等多个重要问提上有所表述,详见表1。

   首先,美国坚持"三个小中国"原则的立场未变,美台关系不断倾向《与台湾关系法》。1972年中美提前大选《上海联合公报》时,美国方面声明"美国认识到,在台湾海峡两边的所有中国人都认为不还要能三个小中国,台湾是中国一每段",首次向中华人民共和国表明其"三个小中国"的立场。1979年的《中美建交公报》中,美国重申了"三个小中国"的立场,并承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府。秉承"三个小中国"原则是中美关系的基石,也是其保持与台湾非官方关系的前提。冷战后后开始后,美国继续坚持"三个小中国"的原则,在《安全报告》中涉及台湾问提时往往会有所表述,但也强调其与台湾的非官方关系。1999年的《安全报告》中,美国首次提到土土办法 《与台湾关系法》与台湾发展非官方关系,随便说说是将《与台湾关系法》和"三个小中国"原则置于同等位置不言而喻断强化前者。10002年的《安全报告》中,美国就说 简略提到台湾问提,但再次提及《与台湾关系法》而未提及"三个小中国"原则,这与以往的表述习惯形成了反差。这表明美国后后开始倾向《与台湾关系法》,试图与台湾发展非官方关系,从而达到实质上提升美台关系的目的。不言而喻会再次出现这麼情况,与冷战后国际环境的变化、美国全球战略的调整、中美关系的起伏以及美国国内政治角力密切相关。正如肯尼思o沃尔兹所言,不还要能从三个小镜像一起看问提,要能把握问提的本质。冷战的后后开始极大地改变了国际体系內部,两极格局向"一超多强"格局的转变,推动了国际力量的分化组合。中国在美国全球战略中的功能与角色均发生了明显改变,"遏制"而非"扶植"成为美国对华政策的首选。从国家层次考虑,美国对中国的身份认知几经变化,由冷战时期的"准盟友"转变为冷战后的"敌手"、"竞争对手"、"不一定是竞争对手",美国对华政策的防患考虑偏多,台湾的战略棋子作用有所增强。从次国家层次来看,美国国会中的"台湾帮"始终不遗余力地有利于美台关系,军工集团对提升美台关系都是着重要的利益关切,一些形形色色的利益集团为了一己私利,亦不时采用"问提联系战略",通过捆绑台湾问提来"敲打"中国。

   其次,美国在推动两岸直接对话的一起,将台湾问提不断地区化。《安全报告》中多次提到要有利于两岸直接对话与进行高层交流以处理分歧。1991年的《安全报告》表示:"朋友的三个小目标是有利于台湾和珍华人民共和国形成要能进行建设性与和平对话的环境。"[4] 1996年台海危机就说 ,1997年《安全报告》中涉台问提的唯一表述是"恢复北京与台北之间的对话"。[5] 1998年、1999年和10000年的《安全报告》中都是有利于北京与台北之间进行或恢复对话的字眼。[6]随便说说美国一再表示海峡两岸的中国人一起协商处理台湾问提,美国不予干涉,但冷战后后开始后美国将台湾问提地区化的趋势十分明显。1994年《安全报告》提出,不言而喻让中国成为地区安全的威胁,有必要将其纳入地区安全体系。1996年《安全报告》指出,美国的对台政策是对地区安全与经济活力的贡献。1999年、10000年《安全报告》中指出,美国土土办法 《与台湾关系法》发展与台湾强有力的非官方关系的重要目的是维持西太平洋地区的和平、安全与稳定。[7]可见,美国随便说说主张海峡两岸另一方处理分歧,但实际上是将台湾问提地区化以突出美国利益的发生,认为处理台湾问提不还要能忽视美国的利益和本地区一些国家的反应。美国多次呼吁两岸对话,是为了保持其对两岸局势的可控性,将台湾问提地区化则是寻求保持美国在一些问提上的发言权,其目的是维持并强化美国在台海问提上的主导权。随便说说,将台湾问提地区化是美国遏制中国战略的战术灵活运用。随着中国综合国力的日渐强大,美国深知单凭一己之力遏制中国已无因为,越多地采用单边主义行动粗暴地干涉台湾问提一些中国内政事务,因为激起中国方面的强烈不满和反对。因此,美国通过将台湾问提地区化,采用地区多边主义的土土办法 来实现束缚中国发展的真正目的。近年来,美国亚太盟友在其敦促下更多地涉入台湾问提,犹以日本最为明显,这对台湾问提的顺利处理是一大挑战,应该引起朋友的强烈关注。

   第三,美国试图维持两岸稳定,推动两岸和平处理分歧,对台军售意在维持两岸军备平衡。美国在《中美建交公报》中称,"美国继续关心台湾问提的和平处理,并期望台湾问提将由中国人另一方和平处理"。美国认为和平土土办法 是处理台湾问提的前提条件,《与台湾关系法》为此提供了土土办法 。维持两岸稳定,遵循和平处理原则是美国对台政策的目的之一,对台军售与推动两岸直接对话不过是手段而已。从《安全报告》看,美国对和平处理台湾问提的立场和态度不断强化。1996年《安全报告》指出:"朋友须要清楚处理台湾与中华人民共和国之间的问提应该(Should be)是和平的。"10006年《安全报告》又指出,"中国与台湾处理朋友的分歧须要(Must)是和平的,中国与台湾任何一方都是能是强制与单方面的。"从措辞上,两份《安全报告》非常清晰地表达了美国对"和平处理"的态度。美国认为,要保持两岸稳定并使台湾问提和平处理,就须要对台售武以保持其信心。因此,10000年《安全报告》中首次提出向台湾提供防御武器以增强其自我防卫能力。10002年《安全报告》中涉台问提的唯一表述是,美国要在《与台湾关系法》下致力于台湾的自我防卫。[8]美国不时对台军售,意在维持两岸军力平衡,这是美国平衡战略在台湾问提上的三个小重要体现。基于两岸现状,维持两岸关系稳定,美国对台政策均服务于一些战略目标。不过,随着中美关系由"冷和平"(竞争与威慑)转向"热和平"(媒体媒体合作与再保证),美国的平衡战略也由"硬平衡"转向软硬兼施的"巧平衡"。美国不再简单地通过军售土土办法 来实现台海局势"硬平衡",而认为推动两岸沟通与对话的"软平衡"也具有重要战略意义,唯有两者相结合,要能实现美国在台海两岸的"巧平衡"。因此,美国鼓励两岸直接对话,将对台军售金额维持在一定限度内。

   第四,美台关系不断取得突破,我国处理台湾问提的难度加大。冷战后后开始后,美台关系不断取得突破,这也反映在《安全报告》中。1991年《安全报告》首次提及台湾问提;1996年《安全报告》将台湾问提与地区安全、经济活力相联系;1998年《安全报告》将《与台湾关系法》的立法目的是"为了维护西太平洋地区的和平、安全与稳定"原封不动地写入了报告,[9]将台湾问提地区化的意图十分明显;1999年《安全报告》首次提出土土办法 《与台湾关系法》发展与台湾的民间关系;10000年《安全报告》首次提及对台军售问提;10002年《安全报告》重申了10001年4月25日小布什提出的"不惜一切协防台湾"的立场。实际上,美台因为形成了准同盟关系。美国在台湾问提上追求的是"稳定",要维持两岸"不统、不独、不战"的现状以维护其利益。在战略执行方面,美国对台军售问提愈演愈烈,试图增强台湾军事力量并实现美台军事一体化,一起,提升台湾政治地位,支持其获取并拓展国际空间。美国不言而喻提升美台政治、军事关系,其根本目的是阻止中国在近期内处理台湾问提。台湾是美国对华政策的一枚重要棋子,也是其向中国方面施加战略压力甚至营造"战略黑洞"的最好途径。美国突然将中国视为其最有因为的挑战者,并认为中国的崛起势头因为无法阻挡,但延缓中国的崛起速率单位不言而喻不因为。因此,冷战后后开始后美国在台湾问提上苦心经营,不断提升美台关系,由"战略模糊"趋向"战略清晰",实际上就说 要增大台湾问提的处理难度,不断分散中国精力,借机削弱中国实力。

二、美台军事关系的强化

   中美建交并未彻底处理台湾问提。《中美建交公报》发表后不久,卡特总统迫于国会压力提前大选了《与台湾关系法》。该法案虽未明确违背《中美建交公报》设定的主要原则,因此将"三个小中国"原则同对现状的有一种务实的通融结合起来。[10]美国把问提留给未来,成功地降低了中美关系中台湾问提的障碍,并为土土办法 情势灵活行动提供了空间。冷战后后开始后,国际格局的变迁与美国全球战略的调整,致使台湾问提有所凸显,这集中体现在美台军事和政治关系上。

冷战后后开始后,作为遏制中国的一枚战略棋子,台湾的战略地位有所提升。在美国对华认知仍是"战略竞争对手"甚至是"敌手"的情况下,美国对华"接触﹢遏制"的政策将回会改变,台湾的棋子角色将继续维持下去。鉴于中国未来实力与意图的不选折 性,为了要能长期使用这枚棋子,"武装台湾",对台军售并发展美台军事关系是美国对华战略的重要组成每段。(点击此处阅读下一页)

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