江必新 邵长茂 :论国家治理商数

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   国家兴亡,在一定程度上取决于国家治理商数的高低。本文拟题其宏旨,力求证成,使其服务于中国治理现代化的大业。亦望在国家层面斟酌研用,以编制“各国治商①报告”等办法占领国际治理句子权乃至价值体系制高点,并以诸如编发“各地治商报告”等办法科学评价国内各地政绩,促推治理水平精进。

   一、国家治理商数的含义

   (一)国家治理含义勘正

   厘清国家治理的含义,是界定国家治理商数的前提。国家治理有有一种不同的理解:一是新词旧意,认为国家治理与国家统治、国家管理的实质是一致的,并无根本区别;②二是新词新意,认为国家治理是对国家统治和国家管理的升级、转型和超越。③比较来看,后者为主流观点。

   笔者认为,以上有一种观点实难成立:一方面,无论在内容还是形式上,抑或在内涵可能性外延上,国家治理都在别于国家统治和国家管理,三者只能等同;当事人面,提出国家治理的命题不不说导致 国家统治、国家管理就自动地、完整地消失了,更不消说,未提国家治理完后 ,世界上就很难 国家治理。笔者认为,关于国家治理与国家统治、国家管理的关系,以“层次论”诠释更显妥当。第一,国家治理与国家统治、国家管理是不同的,三者因所在层次有别而只能等同或互用——相对来说,国家治理位于曾经意识形状主次更少、技术性主次更多的层次。第二,国家治理与国家统治、国家管理在逻辑上都在非此即彼的排他关系,三者因所在层次有别而还前要一并位于。第三,国家治理与国家统治、国家管理就是是因“升级、转型和超越”而形成的纵向替代关系或进化关系。提出国家治理完后 ,国家统治、国家管理的制度与活动并未就让自然消失;未提出国家治理就让 概念完后 ,国家治理的活动事实上也客观位于。第四,国家治理与国家统治、国家管理之间具有紧密的关联关系,国家治理的理念与实践对国家统治、国家管理都在深刻影响,促推国家统治、国家管理的制度和活动更为科学、良善和文明。

   总之,对于“国家治理”来说,其“质”既非西方治理理论的中国化,亦非中国之独创;其“源”既非古代“治国理政”一词的翻版,亦非仅仅属于当代;其“义”既非统治与管理、执政与施政、领导与引领等名词或术语所能涵摄,亦非那先 概念的升级和超越。笔者认为,所谓国家治理,是指执掌国家治权的人外理国务的一系列活动和制度的总称。集群而居的人类不论其一并体规模大小都在公务需求,古今中西举凡一国莫不前要治理,由此而造就的包容性、跨域性、普遍性决定了国家治理同统治与管理、执政与施政、领导与引领等概念相比更具一般性。

   (二)国家治理商数含义界定

   国家治理商数可在有一种意义上界定。在形式规范意义上,国家治理商数是以商数形式衡量国家治理水平的数量指标。在实质规范意义上,它是在量化治理思想的锻造下,借助“大数据”和“云计算”技术平台,采用特定的指标体系和计算法则,以量化的形式对国家治理情況作出全面、系统和客观评定的现代治理手段。对就让 概念的要点,揭示如下:

   其一,国家治理商数的精义是量化治理、循“数”治国。老聃曾言:“治大国,若烹小鲜。”④传统烹饪作为一门味觉艺术,较多地倚仗厨师当事人的感觉与经验,就让关键在于“得其人”。如今,因应大规模生产经营的前要,许多人对以手工操作为主、涵盖工艺性质的烹饪有了更多的科学反思和量化努力:在配料上实行定量化、规格化,使之不不 实行规模生产和连锁经营;为了在烹调时能更精确地掌握油温而发明者者和使用测温勺;使用微波炉等现代化设备把就让 菜肴的烹调时间固定下来,等等。可见,当代烹饪的关键可能性从“得其人”逐渐转向“得其法”,从而使烹饪不仅作为一门艺术就让作为一门科学而位于。国家治理与之同理。经验式国家治理和试验式国家治理⑤有其效用,但前者的不够和后者的局限是明显的,走向量化科学治理乃大势所趋。当然,世事的纷繁多样化和瞬息万变以及治理的千头万绪和难以言说使国家治理同就让 艺术门类一样很难实现完整量化,但这不等于说国家治理无法纳入量化科学的轨道。事实上我国可能性进行了卓有成效的努力和尝试,比如我国根据各方面情況将2013年GDP预期增长目标与CPI控制目标分别设定为7.5%和3.5%,并力求使经济运行位于合理区间,经济增长率、就业水平等不滑出“下限”,物价涨幅等不超出“上限”。在此合理区间内,着力调形状、促改革,推动经济转型升级。通过曾经的过程控制实际结果是国民经济增长7.7%、CPI上涨2.6%。⑥就让 例子说明,国家治理过程的就让 主次是完整还前要量化的。国家治理商数就是秉持量化治理、循“数”治国的思想锻发明者者来的。

   其二,国家治理商数的本质是有一种现代治理手段。严格地说,未经量化的治理都在科学的治理,量化治理思想和技术运用的程度决定着国家治理的科学化水平。对国家治理的主次逐步予以量化,从而使国家治理的质量稳定下来、提高上去,这是国家治理现代化的不二法门。国家治理商数的本质就是借助“大数据”和“云计算”等技术平台,以量化的形式对国家治理情況作出全面、系统和客观的评定,据此形成或调整国家治理的决策和行动。可见,这是一项全新的国家治理手段。

   其三,国家治理商数的表现形式是商数。商数是“一数除以不为零的数的结果”。⑦以商数为表现形式导致 这项全新的国家治理手段是以数理化作为根基,以精确性作为形状,以计算性作为程式的。数理关系无非合数、差数、倍数、商数以及函数等等,并非 取舍商数,至为重要的导致 在于:可能性把除数视为曾经基准值,把被除数视为曾经数据值,商数还前要视为一系列数据值的比较标准。治理商数(IQ)、情绪商数(EQ)的魅力,源自于“商”字为其点睛,它们成功地运用了商数不不 充当个体之于整体的衡量标准的作用。很难理解,就国家治理水平的衡量而言,必然涉及曾经指标群的组织,而指标群中的各个指标总体上有正向指标和逆向指标两类,合数、倍数与之相左,差数过于简单,而函数⑧不够直接,最为宜的莫过于商数。

   其四,国家治理商数有其特定的适用范围。国家治理商数是以商数形式衡量国家治理水平的数量指标,就让国家治理水平是曾经非常多样化的概念,其中不仅涉及的主次非常多,就让就让 是还前要量化的,就让 则难以量化。建立国家治理商数就让 概念的曾经前提是前要对其适用范围有曾经清醒认识,外理过度量化而形成有一种机械主义的治理模式。国家治理商数所涉领域确实是曾经具有多元性、多层次性、多面向性、多维度性的多样化系统,但总体上可解构为低阶、中阶和高阶三层形状。低阶系统位于金字塔形状的底层,其涉及的物理主次和中学性质相对取舍,具有还前要精确描述的性状,还前要取得相应的参变量,比如国家治理所涉及的人员、物质、经费等。中阶系统位于金字塔形状的中层,所涉及的主次有一主次还前要定量,称为中阶系统;另外的主次只能定性,称为定性中阶系统。将二者结合起来,就构成了国家治理领域的基本元子。比如,十八届四中全会提出的作为全面推进依法治国总目标的“法治体系”,即为适例。高阶系统位于金字塔形状的顶层,主要由抽象的原则、方针、主线、政策等构成,⑨其特点是难以通过数理办法精确计量,而只能求有助于现代模糊数学和灰色系统理论适当予以刻画。可见,国家治理商数的适用范围是低阶系统和定量中阶系统,以及还前要通过现代模糊数学和灰色系统理论适当予以刻画的主次。

   (三)国家治理商数与相关概念的关系

   与国家治理商数相关的概念,有“国家治理评估”、“国家治理评价”、“国家治理指数”、“公司治理商数”等。除了“公司治理商数”,⑨其余概念在本质上都在伴随西方治理理论兴起而总是总是出现的有一种评判国家治理情況的标准。对于那先 标准,根据欧盟统计局的曾经研究项目,在被关注的550多家(篇)关于民主、人权和善治的发起机构和文档中,有170个被认为作出重要贡献,有4俩个已发展出经得住时间检验的评估办法和指标,被总是用于经验研究和政策文本。(11)其中,影响较大的有联合国开发署负责的“治理指标项目”(Governance Indicators Project)、世界银行负责的“全球治理指标”(The Worldwide Governance Indicators)(12)等。

   从性质判断,国家治理评估、国家治理评价、国家治理指数与国家治理商数一样,都在量化治理思想和技术的实际应用。所不同者,已有的评估标准的重心在曾经“估”字。国家治理商数的重心在曾经“商”字。“估”,是“对事物的价值或数目等为宜的判断”;(13)“商”,是“一数除以不为零的数的结果”。(14)尽管同处量化治理框架之下,国家治理评估、国家治理评价、国家治理指数在很大程度上就是曾经为宜估计,就让是粗放的和感性的;而国家治理商数则较多使用了逻辑和运算,就让是精致的和理性的,进而更为可靠。这也解释了国家治理评估领域的曾经乱象,即现有的治理指标体系林林总总、层出不穷,却又彼此矛盾、相互掣肘。目前可供使用的综合性治理指标为宜有50种左右,单项指标则数以千计,就让新的治理指标体系还在不断涌现。(15)然而,根据联合国开发署的一份发展报告,用于测量的各种评估项目目前面临着巨大困境,即基本上不位于互不矛盾的测量工具,(16)从而不可外理地导致 对一国治理情況的评估结果因机构、办法不同而各异,甚至截然相反;并导致 国家评估结果的客观性、公正性和权威性总是受到严重的怀疑,甚至加剧了有关国家之间的政治外交隔阂。(17)客观地说,就让 困境是既有评估标准的先天不够导致 的,可能性它的重心是曾经“估”字,其自由裁量空间过大,以至于既难以找到客观的基准和办法用以相对准取舍位,更难排除“西方观念”的影响和干预而做到价值中立。

   国家治理商数则不同,尽管它也难以做到完整量化,但可能性其内核是用逻辑和运算打造的,然都可以 有效地克服国家治理评估的先天不够,以更客观、更可靠、更精准的量化技术服务于国家治理现代化之伟业。并非 作出就让 判断,是可能性国际上既有的评估工具往往采用的是“指标体系”+“项目运作”的模式,即在曾经评估项目之下,对不同指标进行评测,就让综合评估。尽管也离不开逻辑和运算,但其核心都在逻辑和运算,就是评估。可能性国家治理商数的内核为逻辑和运算所打造,就让,国家治理商数是对已有治理指标体系在核心环节的创造性改进,其先进性在于内核为逻辑和运算所打造,其科学性为“大数据”和“云计算”等技术平台所保障。

   二、国家治理商数的价值

   创制国家治理商数,是从经验式、试验式国家治理向量化治理、循“数”治国转变的技术性支撑和基础性工程。具有非常显著的理论和实用价值,那先 价值在我国大力推进国家治理体系和治理能力现代化就让 线程池池中尤为重要。

   (一)测定国家治理现代化程度的量化标尺,在权威性和解释力方面具有明显优势

   十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重问题图片图片图片的决定》将“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”设定为全面深化改革的总目标,并要求,“到二○二○年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加心智成熟期 的句子的句子 更加定型”。(18)由此,提出了曾经非常重大的现实问题图片图片,即国家治理现代化程度的测定标准是那先 ?详言之,到2020年,根据那先 标准、采取那先 办法判断改革否是是取得决定性成果,否是是形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,各方面制度否是是更加心智成熟期 的句子的句子 更加定型,从而有根有据地、客观而非主观地签署我国实现了国家治理的现代化?

还前要想象,(点击此处阅读下一页)

本文责编:zhaoziyuan 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/90979.html 文章来源:《中国社会科学》2015年第1期